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文 | 王海诗

出品 | 海潮天下

据欧盟2025年8月1日公布的最新消息，欧盟委员会正式启动了《循环经济法案》（Circular Economy Act）相关的公众咨询和证据征集程序。这一举措，被认为是标志着该法案影响评估工作的重要阶段正式启动，旨在通过广泛听取社会各界的意见、深入了解在推动循环经济全面落地过程中所面临的障碍与潜在机遇。

据悉，《循环经济法案》预计将于2026年正式出台，其主要目标是加速欧盟向循环型经济模式的转型，从而提升欧盟在经济安全、抗风险能力、产业竞争力以及去碳化（decarbonisation）等方面的整体水平。该法案提出，将在欧盟内部构建统一的次级原材料（secondary raw materials）市场，增加高质量再生材料的供应，并通过政策引导扩大其市场需求，形成良性循环的绿色产业生态。

欧盟的官宣显示，此次立法工作是在多项政策建议基础上推进的，包括前意大利总理恩里科·莱塔（Enrico Letta）与马里奥·德拉吉（Mario Draghi）提出的相关报告，以及来自产业界的“安特卫普宣言”（Antwerp Declaration）、欧洲理事会发布的“布达佩斯宣言”（Budapest Declaration）和欧洲议会的相关建议。

欧盟委员会表示，《循环经济法案》将与《竞争力指南针》（Competitiveness Compass）和《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal）等核心政策目标保持一致，助力实现到2030年将欧盟打造为全球循环经济领导者的战略愿景，并力争在此期间实现欧盟循环利用率翻倍的目标。

此外，该法案还将与一系列关键立法和战略协调推进，包括《单一市场战略》（Single Market Strategy）、《钢铁与金属行动计划》（Steel and Metals Action Plan），以及近期通过的《可持续产品生态设计法规》（Eco-design for Sustainable Products Regulation）、《包装与包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation）和《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act）等。

欧盟委员会呼吁所有利益相关方积极参与此次公众咨询，相关意见可通过“Have Your Say”在线平台提交。反馈期将持续至2025年11月6日，为各界提供了共同参与欧盟绿色转型政策制定的机会。

海潮天下（Marine Biodiversity）注意到，这个法案的出台，跟欧盟面临的资源压力与环境挑战日益加剧的大背景是息息相关的。因为欧盟长期以来依赖大量初级原材料（primary raw materials）的进口，用于制造业、建筑业、能源与高科技产业。但，全球资源紧张、地缘政治风险加剧，使欧盟的供应链脆弱性日益暴露，尤其是在关键原材料方面。与此同时，资源开采、加工和消费过程也导致大量碳排放与环境污染，跟欧盟“气候中和”目标是相矛盾的。

此外，尽管欧盟在推广可持续产品设计、回收利用等方面已有一定基础，但整体“循环率”依然偏低。据统计，欧盟目前的材料循环率不足12%，远未达到资源高效、低碳经济的理想水平。从实践层面来说，欧盟内部在回收、再利用、产品设计标准等方面政策分散、协调不足，阻碍了循环经济的整体推进。比如说，虽然部分成员国在回收技术、再生资源市场方面发展较快，但还是比较缺乏统一的市场规范和质量标准，导致再生材料在跨国交易中面临障碍、比较难以形成规模化市场。此外，行业普遍反映，再生材料价格不具备竞争力，企业缺乏足够动力采购“二次原料”；消费者对循环产品的认知和信任也有待提升。所有这些，都造成了当前“供给不足、需求不振”的循环经济发展困境。

过去几年来，海潮天下（Marine Biodiversity）小编长期关注、并参与了有关“塑料污染条约谈判”的全球环境治理活动。笔者认为，作为欧盟最大贸易伙伴之一，中国出口到欧盟的产品在生命周期、包装、材料构成等方面将直接受到《循环经济法案》的影响。特别是以下几个方面，值得中国决策者和产业界、标准界重点关注：

一是原材料标准趋严，贸易门槛抬高。欧盟预计将设定再生材料含量最低比率、产品可拆解性、易维修性、再利用性能等一系列强制标准。这将影响从电器、汽车、建材到日用品的整个出口产品体系。若中国企业未能及时调整设计与生产流程，可能未来将面临无法进入市场或额外合规成本上升的风险。

二是再生材料市场的国际竞争加剧。从近年来欧盟的种种迹象、以及即将于今年8月份在日内瓦举办的“塑料污染条约谈判”（INC 5.2）来看，其实不难看到，欧盟在试图打造统一高质量再生材料市场、希望成为全球再生资源的定价中心。这可能吸引全球优质再生资源向欧洲集中，这么一来，无疑在未来10年中逐渐会形成对中国既有的再生资源利用体系形成竞争压力。部分原本可低价进口的再生资源，价格和供应可能因此波动。

三是标准输出与话语权重塑。倘若欧盟循环经济标准在全球范围内获得广泛采纳的话，中国现有的绿色产品标准体系将受到挑战。特别是在“一带一路”沿线国家或中欧共同投资的第三方市场，中国企业可能被动接受欧方主导的绿色认证体系，话语权受限。

欧盟《循环经济法案》的即将出台，无疑是全球资源治理范式变化的显性信号，也可能成为未来绿色贸易的规则基础之一。不过，当然了，中国也并非仅承受压力，亦存在重要机遇。中国拥有全球最大的再生资源回收与加工市场、庞大的消费基数与不断增长的绿色技术储备，若能及时应对，有望在全球循环经济变革中谋得一席之地。因此，笔者建议，我国应从“被动适应”转向“主动塑形”，从制度、技术、产业三大维度来应对。

第一，中国应加快构建国家层面的循环经济立法体系。目前，虽然我国已有了《循环经济促进法》等相关法规，但整体上仍以指导性条款为主，缺乏系统性、具有强制约束力的法律机制。在全球资源治理进入深水区的背景下，有必要借鉴欧盟经验，推动出台一部覆盖产品全生命周期、涵盖原材料获取、产品设计、废弃回收与再利用等各环节的统一性立法，并与产业政策、贸易政策形成联动，为绿色制造体系建设和资源闭环管理提供稳定、清晰、具备操作性的法律支撑。一个非常简单的例子是，比如说，应推动在商品标签上明确标注“原料回收率”或“再生材料含量”等信息，让消费者直观了解产品的环保性能，从而提升公众参与度，倒逼企业加速绿色转型。

与此同时，还需加快关键领域的标准对接与制度互认机制的建立。电器、汽车、塑料、纺织等出口密集型行业，这些都是最有可能受到欧盟《循环经济法案》直接影响的领域。为此，应尽快推动相关行业的绿色产品标准与欧盟标准进行对接，同时在联合国环境规划署（UNEP）等多边平台中发挥积极作用，争取在国际绿色产品标准的制定过程中拥有更大话语权，避免在未来绿色贸易体系中陷入被动接受规则的不利局面。

在资源层面，中国还需构建具备前瞻性和战略性的再生资源保障体系。这既包括强化国内废弃物分类和高值回收能力，也包括提升再生材料加工质量和全过程追溯能力，打造覆盖回收、处理、再利用各环节的闭环式供应链体系。与此同时，还应加强对再生资源国际贸易的战略监管，防范关键再生原材料外流，在保障国内资源安全的基础上，提升在全球再生资源市场中的战略主动权。

在产业体系方面，中国应加快推动绿色制造与生态设计能力的整体跃升。要鼓励企业从源头进行产品绿色设计转型，着力研发可拆解、可维修、易于回收的产品结构，推动绿色理念融入从设计到使用再到报废的每一个环节。同时，国家层面可加大对绿色认证、生命周期评价（LCA）等关键技术与方法体系的投入和支持，全面提升企业绿色合规与环境绩效管理能力，逐渐培育出一批具有全球竞争力的绿色制造龙头企业，形成推动循环经济高质量发展的产业支撑体系。

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文 | 王海诗（Amphitrite Wong）

审 | 海潮君

日期 | 2025年8月5日